Desarrollo Industrial Y Formación Profesional En La Industria ...

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5 Revista de Educación y Desarrollo, 23. Octubre-diciembre de 2012.
The emergence of industries with complex manufacture such as aeronautics has been seen as an alternative
for countries without experience in this kind of industry to achieve a long-term industrial upgrading and the
high-road of development. The initiatives of public policy that have been operating in developing countries have focused on creating the conditions that allow the aeronautical industry to carry out their productive operations. For aeronautical firms it is necessary to have support institutions on topics such as laboratory tests, research and development (R&D) and professional training. Therefore, in this article it is analyzed the characteristics of the industrial development and professional training within the aeronautical industry in the state of Queretaro, Mexico.
Key Words: Industrial Development, Public Policy, Aeronautical Industry, Professional Training.
Desarrollo industrial y formación profesional
en la industria aeronáutica en Querétaro
Industrial Development and Professional Training
in the Aeronautical Industry in Queretaro
ROLANDO JAVIER SALINAS-GARCÍA1
1 Profesor de tiempo libre de la Facultad de Psicología de la Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ). Coordinador de la Unidad Multidisciplinaria de Estudios sobre el Trabajo de la UAQ. Candidato a Doctor en Estudios Sociales, Línea de Estudios Laborales de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa (UAM-I). javier.salinas.uaq@gmail.com
Resumen
El surgimiento de sectores industriales de manufactura compleja como el sector aeronáutico se ha visto como una alternativa para que países sin experiencia en este tipo de actividades productivas logren un escalamiento industrial que les permita alcanzar la vía alta del desarrollo. Las iniciativas de política pública que han puesto en operación países en vías de desarrollo se han enfocado a generar las condiciones que les permitan a este
tipo de empresas llevar a cabo sus operaciones productivas. Para las firmas aeronáuticas contar con instituciones de soporte en materia de pruebas de laboratorio, investigación y desarrollo (I+D) y formación profesional se
ha vuelto un aspecto de vital importancia. Por lo anterior, en el presente artículo se lleva a cabo un análisis de
las características que tiene el desarrollo industrial y la formación profesional dentro de la industria aeronáutica
en el estado de Querétaro, México.
Descriptores: Desarrollo industrial, Política pública, Industria Aeronáutica, Formación profesional.
Abstract
Artículo recibido el 12/06/2012
Artículo aceptado el 23/07/2012
Declarado sin conflicto de interés[ ]
Introducción
El acento que las políticas económicas han puesto en la creación de conglomerados de empresas
(distritos industriales, clusters o empresas-red) que
corresponden a un mismo sector industrial y comparten un espacio territorial definido, ha sido una de las
estrategias de industrialización que los Estados
adoptaron para estimular el crecimiento económico
regional y la creación de zonas industriales de alto
impacto en la generación de empleo, así como de encadenamientos productivos para estimular la competitividad en las empresas locales. Para las perspectivas sistémicas sobre el desarrollo industrial, este último elemento es clave para potenciar el crecimiento
y desarrollo de las unidades productivas que conforman la estructura de las conglomeraciones industriales porque les permite concentrar en un espacio común los proveedores que requiere para el desarrollo
de las actividades productivas centrales.
En el caso del estado de Querétaro, uno de los
sectores que más se ha visto favorecido en las iniciativas de política pública para el desarrollo industrial
ha sido el sector aeronáutico. La llegada de una industria de manufactura compleja como la aeronáutica ha generado expectativas sumamente optimistas,
en el sentido de que Querétaro está dentro de la vía
alta del desarrollo, ignorando cuáles son las características reales del sector y el impacto que ha tenido a
nivel local en cuanto al encadenamiento productivo
con empresas locales, la calidad del empleo y la calificación de la mano de obra. La experiencia que el estado tuvo con la industria maquiladora de exportación, un sector sumamente volátil e inestable, hace
necesario preguntarse si realmente la industria aeronáutica tiene las condiciones para consolidarse como
un sector de alto valor agregado para el estado o si
sólo hará uso de las ventajas competitivas inmediatas asociadas al bajo costo de la mano de obra y los
incentivos económicos que recibe por parte de la administración estatal y federal.
Quienes apuntan a que sectores de alto valor
agregado y manufactura compleja son componentes
esenciales para alcanzar la vía alta del desarrollo han
ignorado cuál es la razón principal de la estrategia de
descentralización de las grandes empresas. Las tendencias y modas académicas para explicar el desarrollo industrial han ignorado condiciones básicas para
el entendimiento de la forma en cómo funcionan
ciertos sectores como el aeronáutico. La alternativa
más socorrida para explicar la llegada de industrias
de un mismo sector a una zona geográfica común ha
sido el concepto de cluster. En el caso de Querétaro,
se ha vuelto un lugar común hablar de la existencia
de un cluster aeronáutico; sin embargo, es necesario
cuestionar si con la llegada de la industria aeronáutica se está desarrollando un cluster de este tipo.
Una respuesta afirmativa, acerca de la existencia
de un cluster aeronáutico en el estado de Querétaro,
implicaría la existencia de un conjunto de empresas
interconectadas fuertemente en cuanto a la proveeduría de insumos o servicios, “las aglomeraciones denominadas cúmulos o cluster implican la presencia
de un grupo de firmas interconectadas y sus proveedores, otras industrias relacionadas e instituciones
especializadas en campos particulares” (Carrillo y
Novick, 2006:246). Cumplir con los requerimientos
del concepto de cluster muestra la rigidez con la cual
se concibe el desarrollo industrial ya que el cúmulo
de empresas que componen un cluster tienen que
conformar un todo perfectamente ordenado. No sólo
se deben de encadenar empresas locales a actividades de proveeduría de insumos, sino también compartir y desarrollar conocimiento a través de actividades conjuntas de I+D y la inclusión de instituciones
educativas a su red de soporte.
Respecto a esto último, en noviembre de 2007 se
decreta la creación de la Universidad Nacional Aeronáutica en Querétaro (UNAQ) siguiendo la lógica de
funcionamiento del CAMAQ,1 en el sentido de ser la
institución de formación profesional que se oriente a
satisfacer las necesidades de mano de obra del sector aeronáutico local (La Sombra de Arteaga, 2007).
La creación de la UNAQ corresponde a una solicitud
que hace Bombardier Aerospace para poder instalarse en la entidad; esto se debe a que en la industria
aeronáutica los requerimientos de formación profesional son altamente estrictos por lo que no cualquier espacio cumple con las condiciones de operación que necesitan las firmas aeronáuticas, “el tema
definitivamente más importante es el tema de lo que
en ese momento se llamó centro de entrenamiento.
Una de las propuestas más importantes del estado
fue la propuesta de entrenamiento de la gente que en
ese momento se hizo en la UTEQ (Universidad Tecnológica de Querétaro) y después de ahí, del programa
de entrenamiento, salió la UNAQ. Este fue un proyecto de iniciativa del estado apoyado también por el
gobierno federal, conjuntamente con Bombardier”
(López, 2010).
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ARTÍCULOS
Rolando Javier Salinas-García
Revista de Educación y Desarrollo, 23. Octubre-diciembre de 2012.
La política pública de apoyo al sector aeronáutico
en Querétaro y la creación de la Universidad Nacional Aeronáutica (UNAQ)
La conformación del cluster aeronáutico en Querétaro se ha visto ampliamente favorecido por las políticas públicas estatales de apoyo a este sector. El
estado ha implementado programas que se enfocan
tanto a la generación de infraestructura, proveedores
locales, programas de capacitación como al apoyo a
empresas extranjeras para que se ubiquen dentro de
la entidad. Actualmente se cuenta con cinco programas de apoyo a las empresas del sector aeronáutico
queretano que brindan diferentes opciones para el
soporte de sus actividades productivas. Los programas que destacan son:
• Bécate, el cual apoya a programas de capacitación en
el trabajo dentro del sector aeronáutico.
• COFESIAQ,2 la cual es una comisión para el desarrollo aeroespacial que coordina el desarrollo del
Cluster de innovación Aeroespacial.
• PROCIAQ,3 es un programa orientado al financiamiento de proyectos que se orienten al sector aeroespacial.
• PIACSEQ,4 consiste en un programa que apoya y fomenta la creación de empleos en el sector aeronáutico.
• PROFISEEQ,5 es un programa que se orienta a apoyar el desarrollo de sectores estratégicos.
• EPPEX,6 el cual es un fondo que apoya económicamente la transferencia de tecnología que proviene del extranjero y estancias de formación profesional.
La política pública estatal de fomento a la industria aeronáutica ha hecho inversiones considerables.
Uno de los programas estatales que más recursos ha
destinado al sector aeronáutico en Querétaro es la
COFESIAQ, sólo en 2005 la comisión manejó recursos por 38.7 millones de dólares para generar infraestructura y apoyar a las empresas aeronáutico (IMCO,
2008). A través del PROCIAQ de 2006 a 2009 se han
invertido 1,425.21 millones de pesos en la creación
de empresas de desarrollo aeronáutico y de servicios
relacionados con el sector, además de fortalecer a las
empresas existentes. Una de las empresas que más
se ha visto favorecidas por estos fondos durante 2006
y 2007 fue Bombardier Aerospace. Si bien no está especificado el monto al cual pudo acceder esta empresa, lo cierto es que en esos dos años se manejaron recursos por 397.8 millones de pesos y en ambos años
esta empresa aparece como beneficiaria.
Con la misma consideración anterior, en 2008 se
ejercieron recursos por 593.3 millones de pesos, siendo beneficiarias Aernnova Aerospace, Aernnova
Componentes e ITR. En 2009 los fondos alcanzaron la
cifra de 393.4 millones de pesos y aquí la información
es más precisa, Snecma Propulsion comprobó 44.7
millones de pesos, Messier-Dowty 77.8 millones de
pesos y Messier Services Americas 270.4 millones de
pesos. Es indudable que la política pública estatal ha
utilizado los recursos del Estado como un catalizador
para el crecimiento de este sector industrial emergente. La cuestión ahora es analizar el impacto real
de dicha inversión estatal en la generación de empleo y si se ha escalado a actividades productivas de
mayor valor agregado o si sólo se está aprovechando
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ARTÍCULOS
Revista de Educación y Desarrollo, 23. Octubre-diciembre de 2012.
Desarrollo industrial y formación profesional en la industria aeronáutica…
2006
165.5
2
1
53
2007
273
2
1
44
Año
2008
593.3
3
2
20
2009
393.4
1
2
5
Total
1425.21
8
6
122
Concepto
Monto de inversión en millones de pesos para apoyos de
empresas aeronáuticas instaladas y de nueva creación.
Número de apoyos otorgados para proyectos enfocados a
la creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas del sector industrial aeroespacial, comercial y de servicios.
Número de empresas instaladas en el Estado de Querétaro derivado de los apoyos del Fondo PYME y del PROCIAQ.
Número de empresas incorporadas como proveedores de
empresas del sector industrial aeroespacial y servicios relacionados derivado de los apoyos otorgados a través del
Fondo PYME y del PROCIAQ.
Tabla 1. Resultados del Fondo PYME y del PROCIAQ
Fuente: COFESIAQ, 2009.
la mano de obra barata y calificada y al Estado como
instrumento financiero.
La política pública de apoyo al sector aeronáutico
que se canaliza a través de fondos federales también
son variados. Se cuentan con fondos para Investigación y Desarrollo (I+D), desarrollo de proveedores y
atracción de nuevas empresas. Se han propuesto mecanismos de apoyo fiscal para que se les devuelva a
las empresas aeronáuticas el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en 5 días y que no se cobre el Impuesto
General de Importación (IGI) a productos y materias
primas del sector aeronáutico (Bello, 2010; FEMIA,
2010). Las acciones que ha tomado la política pública federal se fundamentan en que incrementarían los
márgenes de ganancia de las empresas aeronáuticas.
Se volverían más competitivas por la reducción de
sus costos productivos y se argumenta que con estas
acciones México se volvería un espacio de inversión
atractivo para las empresas aeronáuticas por los beneficios que obtendrían por parte de la política fiscal
y los fondos económicos de apoyo al sector.
Cabe mencionar que las iniciativas públicas para
el fortalecimiento de la industria aeronáutica en México no han emanado exclusivamente del Estado. Para lograr generar una presión colectiva al Estado y tener un nivel de representación directo y efectivo, el
sector aeronáutico mexicano ha replicado las estrategias que se han implementado en otras regiones aeroespaciales como en el cluster AeroMontreal y en la
Industria Aeroespacial Canadiense. Se ha fundado la
Federación Mexicana de la Industria Aeroespacial
(FEMIA)7 como un organismo de representación que
se orienta a generar iniciativas de política pública favorables al sector. Esta asociación de la industria aeroespacial es el mecanismo de lobbying que los asociados emplean para negociar con el Estado.
En lo que respecta a I+D, el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología (CONACYT) ha entrado a la dinámica de promover el desarrollo de esta actividad
en la industria aeronáutica en México mediante la generación de fondos para el desarrollo de proyectos de
innovación enfocados al sector. La FEMIA ha generado presión para consolidar un fondo mixto CONACYT-FEMIA en el que los miembros de la FEMIA
aporten junto con el CONACYT un fondo de 50 millones de pesos donde las empresas del sector aeronáutico aportarían el 50% y el restante 50% el CONACYT.
El punto de discusión para la creación de este fondo
mixto sería que las empresas aeronáuticas tomarían
su aportación al fondo del presupuesto que ellas
mismas destinan a actividades de I+D y no de una
partida adicional, mientras que el CONACYT estaría
obligado a destinar la misma cantidad en efectivo (25
millones de pesos) para el financiamiento de los proyectos de innovación de los asociados a la FEMIA
(FEMIA, 2010).
Para el director general de la FEMIA, el problema
de los fondos públicos canalizados por medio del
CONACYT es que se han manejado bajo los criterios
de asignación y la lógica de funcionamiento de otras
industrias, “yo creo que CONACYT con todo el respeto que se merece, no ha tomado prácticamente la industria aeroespacial porque no somos igual que la
industria automotriz y que la industria eléctrica y
electrónica. El CONACYT en todo nos mete como
cualquier industria y no es lo mismo, porque en la industria aeroespacial todos los proyectos duran mucho más, son proyectos más a mediano plazo, se requiere que los programas de la industria aeroespacial
sean para cinco años y no nada más a un año o dos
años como los tienen las demás industrias (…) yo
creo que CONACYT como que no entiende la industria aeroespacial y no nos ayudan directamente muchas veces.” (Bello, 2010).
En lo que respecta al desarrollo de proveedores
las empresas aeronáuticas queretanas se han visto
ampliamente favorecidas por los apoyos federales canalizados a través de la Secretaría de Economía. Estos apoyos se asignan para el pago de las certificaciones aeronáuticas que posibilitarán generar una infraestructura de proveedores nacionales. En Querétaro la política pública ha intentado generar estrategias
orientadas a fortalecer una cadena de proveeduría local. Mediante fondos económicos estatales y federales, junto con la asesoría del Centro de Diseño e Innovación Aeronáutica (CEDIA), se apoya a las empresas locales para certificar sus procesos productivos
de acuerdo a la normatividad que rige a la industria
aeronáutica, en especial, la norma AS 9100B la cual
es el estándar del sector aeronáutico y el equivalente
al ISO 9000 para otras industrias. En el caso de los
programas federales que apoyan a la industria aeronáutica en el país, los apoyos consisten en el pago
del 70% del costo de la certificación para proveedores
aeronáuticos.
A pesar de los problemas del encadenamiento de
empresas proveedoras locales debido a lo riguroso
de las certificaciones aeronáuticas, el desarrollo del
sector aeronáutico es evidente porque ha logrado
atraer mayor inversión extranjera directa (IED) que
países como China, Estados Unidos, Rusia, India, Polonia, Malasia, Japón y Marruecos. La instalación de
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ARTÍCULOS
Rolando Javier Salinas-García
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OEMs importantes a nivel mundial han logrado que
México se posicione como el noveno proveedor aeronáutico en EE.UU. y el sexto en la Unión Europea
(AeroStrategy, 2010). En este contexto de crecimiento de la industria aeronáutica, la meta para quienes
apoyan las tesis del escalamiento industrial es que dentro de territorio mexicano se logré producir un avión
completo.
Un problema con las tesis del escalamiento industrial es que se enfoca más al producto terminado
que a los procesos que permiten producirlo (I+D, diseño, manufactura, calificación de la mano de obra,
etc.) y que finalmente son las actividades que van generando valor agregado dentro de una determinada
región. Esto genera una situación complicada porque
la generación reactiva de escalamiento industrial,
producto de la instalación de una OEM8 grande no es
garantía de ello. En algunas ocasiones son más bien
los proveedores o tiers los que se encargan de desarrollar proveeduría a nivel local o global, “la empresa
OEM grande no está tan involucrada en desarrollar
proveedores debido a la gran cantidad de certificaciones que tienen y la calidad que debe tener el producto. Entonces, las OEMS casi no desarrollan proveeduría, con excepción de Bombardier. El desarrollo de
proveedores lo dejan a las tiers 1, tiers 2 , tiers 3, las
grandes OEMS nada más toman la parte y la ensamblan, ellos ya no se meten en los motores, los motores los tienen de General Electric, de Pratt and Withney, de Safran, etc.” (Bello, 2010).
Es necesario analizar si la ventaja competitiva de
un sector como este es básicamente el aprovechamiento de mano de obra calificada de bajo costo y la
utilización de los apoyos del Estado como instrumentos financieros que permiten optimizar los costos de producción, la formación de mano de obra y
los estímulos fiscales. Un aspecto que no se puede
descartar es la cercanía a los mercados de consumo
más importantes o los mercados que las empresas
aeronáuticas han observado como emergentes, “la
ventaja en la industria aeroespacial, como todos los
productos deben de ser exactamente iguales, es prácticamente la mano de obra y la cercanía ya sea a la
materia prima o la cercanía al mercado más importante y en México se tiene la ventaja de estar en la
cercanía del mercando más importante que sigue
siendo Norteamérica en un 65%. Además, nuestro beneficio es que nuestros ingenieros, nuestros técnicos
y todo tienen un costo promedio entre el 28% y el
34% menor que lo que puede tener Estados Unidos,
en Canadá, en Europa y la misma Asia, con excepción
de China. Tenemos la ventaja del mercado y la mano
de obra y por eso México ha desarrollado una parte
muy importante en esta industria” (Bello, 2010).
Las empresas aeronáuticas están en la búsqueda
de la optimización de sus costos operativos que las
obliga a buscar entornos donde puedan reducir sus
costos y aprovechar los mercados emergentes. Países
como China, India y México se presentan como opciones para la puesta en marcha de operaciones productivas por parte de empresas como Boeing, Airbus,
Embraer o Bombardier Aerospace. Una de las preguntas que está en el aíre es si estas grandes empresas ancla podrán generar polos de desarrollo o si sólo requieren hacer su manufactura un 30% más barata. La respuesta apunta a lo segundo, a la reducción
de costos productivos directos.
En cuanto al papel de la UNAQ, ésta surge en
2007 a iniciativa de la administración estatal de Querétaro y el apoyo del federal para que se constituya
en una institución de educación enfocada al fortalecimiento del sector aeronáutico de la entidad.9 Su
creación jugó un papel determinante para que Bombardier Aerospace decidiera ubicarse en Querétaro
(Pascal, 2011). Antes de la creación de la UNAQ, la
formación del personal que ingresaría a la industria
aeroespacial local se llevaba a cabo dentro de un
programa de entrenamiento especial incubado en las
instalaciones de la Universidad Tecnológica de Querétaro (UTEQ). Como institución pública la UNAQ
tiene como fuente de financiamiento las aportaciones que provienen del estado de Querétaro y el Gobierno Federal; también recibe aportaciones de empresas aeronáuticas, estas no son significativas de
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Desarrollo industrial y formación profesional en la industria aeronáutica…
Salarios mínimos diarios
3.6*
3.9*
5.2*
6.1*
Puesto
Trabajador sin experiencia
Trabajador con un año de experiencia
Trabajador con dos o más años de experiencia
Técnicos especializados
Ingreso por día (USD)
14.33*
15.71*
20.76*
24.33*
Tabla 2. Promedio de ingreso de un trabajador operativo por día
Fuente: SEDESU, 2010; Comisión Nacional de Salarios Mínimos. *USD a 14 MXN; **Salario mínimo a 55.57 MXN.
acuerdo al financiamiento total que recibe por parte
del Estado.10 Entre los objetivos de esta universidad
destacan:
1. La impartición de educación superior en el sector
aeronáutico y otras tecnologías.
2. La organización y realización de actividades de investigación en la aeronáutica.
3. Proporcionar servicios de formación, entrenamiento y capacitación especializados que requiera el
sector aeronáutico.
4. Ofrecer servicios de asesoría técnica, capacitación
e investigación en materia aeronáutica (La Sombra de Arteaga, 2007).
La UNAQ es miembro fundador del Consejo Mexicano de Educación Aeroespacial (COMEA).11 Este es
un órgano que aglutina a 18 universidades e institutos técnicos y está encargado de normalizar la formación de los profesionales que requiere la industria
aeronáutica y aeroespacial. Sus miembros cuentan
con opciones educativas que parten desde técnico
básico, Ingenierías y Posgrados. La COMEA, en colaboración con la FEMIA y sus asociados, trabajan para determinar los planes de estudios, el perfil de los
egresados y de los puestos de trabajo que requiere
esta industria. La creación de un órgano de regulación y normalización como es la COMEA surge para
crear sinergias para controlar la formación de los profesionales orientados a la industria aeronáutica que
necesita el sector. La COMEA sirve para conjuntar a
las universidades e institutos técnicos con el perfil de
trabajador que requieren las empresas aeronáuticas
instaladas en México (Bello, 2010; Gutiérrez de Velazco, 2010; Pérez, 2010).
El hecho es que con la creación de la COMEA,
contar con instituciones eficientes para la formación
de la mano de obra es un factor estratégico para las
empresas aeroespaciales. La creación de la UNAQ es
parte de un compromiso que el gobierno estatal adquirió con Bombardier Aerospace para que esta empresa se instalara en la entidad. De acuerdo con Jorge Gutiérrez de Velazco, Rector de la UNAQ, una de
las preocupaciones de esta empresa era la oferta académica enfocada al sector aeronáutico que le ofrecían otros estados del país, “Querétaro dijo: –Sí vamos a crear la institución– y creo que esto fue uno de
los puntos que los convenció de establecerse en
Querétaro” (Gutiérrez de Velazco, 2010). El plan de
desarrollo estratégico de la UNAQ sigue el mismo
modelo que el del escalamiento de la industria aeronáutica nacional ejemplificado en el Plan de Vuelo Nacional.
La UNAQ sigue el modelo de control del mercado
de trabajo en cuanto a la oferta educativa que se aplica en el Centro de Adaptación de la Mano de Obra
Aeroespacial de Quebec (CAMAQ) ya que la intencionalidad es que sólo se abren las plazas y carreras que
requiere el sector, “No se abre un programa educativo si no está solicitado por una empresa o conjunto
de empresas porque sólo tenemos 16 compañías. Tal
vez en Canadá tienen 250 empresas y entonces tienen
más facilidad de abrir otro tipo de carreras sin pensar
si los alumnos se van a emplear o no y aunque abran
grupos de 50 seguro van a tener trabajo. Para asegu10
ARTÍCULOS
Rolando Javier Salinas-García
Revista de Educación y Desarrollo, 23. Octubre-diciembre de 2012.
Figura 1. Plano de la UNAQ
Fuente: UNAQ, 2010.
rar la contratación, o más bien tratar de asegurar la
contratación de los estudiantes, nosotros como Universidad estamos pegados a los planes de producción de las empresas. Ellas nos van diciendo en 2010
voy a meter 100 personas en esto, y 50 en esto otro,
pero sólo aquí en Querétaro, no a nivel nacional. Entonces vamos programando grupos según las necesidades de las compañías” (Pérez, 2010).
A pesar de llevar este control de las formaciones
que ofrece la UNAQ, esto no ha evitado que las empresas aeroespaciales entren en rivalidad por la contratación de los egresados. Un hecho que evidenció
esta situación fue cuando Bombardier Aerospace decide acaparar grupos completos de estudiantes porque sus planes de operación iban en crecimiento. Esta acción generó que otras empresas aeronáuticas
instaladas en Querétaro que estaban asociadas a los
programas de formación de la UNAQ se inconformaran por esta situación ya que ellas también requerían
ese tipo de formaciones y estaban colaborando con
la UNAQ (Bello, 2010, Gutiérrez de Velazco, 2010). La
UNAQ ha tratado de dar solución a necesidades de
mano de obra del sector aeronáutico queretano, pero
es evidente que los planes de producción de las empresas aeronáuticas no siempre se han coordinado
efectivamente con la disponibilidad de egresados de
la UNAQ.
Esto pone en claro que la explosión del sector aeronáutico en Querétaro ha sido un fenómeno que ha
tomado por sorpresa incluso a quienes se encargan
de controlar el mercado de trabajo respecto a la oferta educativo enfocada a este sector, “la UNAQ ha proyectado a 10 una matrícula de 3,000 estudiantes en
los diferentes niveles: técnico básico, técnico superior y niveles de ingenierías y posgrado. Esa es una
proyección que se va cumpliendo más rápido de lo
que se había planeado porque las necesidades de las
compañías han ido en aumento. Por ejemplo, la
maestría estaba planeada que se iba a abrir en 2014
pero las compañías han hecho presión y entonces este año abrimos el primer grupo de la maestría” (Gutiérrez de Velazco, 2010).
Otra característica importante del Sector Aeronáutico del Estado de Querétaro y que se ha detonado con la participación de la UNAQ es que a pesar de
que se encuentra a un costado de Estados Unidos, el
mercado aeronáutico más importante del mundo y
que consume el 65% de la producción mundial, lo
que se está conformando en la entidad es más bien
un corredor aeronáutico con una mayor presencia de
empresas europeas (francesas y españolas). Las empresas europeas equivalen al 50% de las empresas
aeronáuticas instaladas en Querétaro. La presión que
ha generado el Grupo Safran (Francia) a las instancias de gubernamentales francesas y mexicanas ha
dado pie a la creación del campus franco-mexicano
dentro de la UNAQ. Este campus funcionará como
una plataforma bilateral que permitirá obtener asesoría francesa sin costo para el desarrollo del sector
aeronáutico en Querétaro, “dentro de esta plataforma
ellos están aportando recursos del gobierno francés
en especie, o sea poniendo expertos, poniendo gente, poniendo tiempo, poniendo infraestructura (Gutiérrez de Velazco, 2010).
Si la llegada de empresas europeas sigue a la alza, el sector aeronáutico en Querétaro estará en vías
de integrar un corredor aeronáutico euro-mexicano.
La presión ha generado el grupo francés Safran ha logrado que los presidentes de Francia y México generen una agenda de cooperación bilateral donde el
sector aeronáutico forma parte de los tres objetivos
estratégicos de dicha agenda junto a temas como de11
ARTÍCULOS
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Desarrollo industrial y formación profesional en la industria aeronáutica…
Duración
2 Cuatrimestres
3 Meses
6 Cuatrimestres
(2 años)
12 Cuatrimestres
(4 años)
3 años
Nivel
Técnico Básico
Técnico Básico
Técnico Superior Universitario
Ingeniería
Posgrado
Programas educativos
Ensambles Estructurales
Ensambles Eléctricos
Maquinados
Conformado de piezas laminadas (Laministería)
Materiales Compuestos
Aviónica
Mantenimiento de Aeronaves
Manufactura de Aeronaves
Aeronáutica en Manufactura
Sistemas Electrónicos de Aeronaves
Maestría en Manufactura y Diseño
Tabla 3. Formaciones ofrecidas por la UNAQ
Fuente: UNAQ, 2010.
sarrollo, tecnología y turismo (Gutiérrez de Velazco,
2010). En los planes a futuro de quienes están a cargo de promocionar y formar a la mano de obra que
necesita la industria aeronáutica local, el siguiente
paso para la consolidación del corredor aeronáutico
euro-mexicano es que la European Aeronautic Defence and Space Company (EASA) certifique a los egresados de la UNAQ. El objetivo de esta certificación es
que, “un técnico que egrese de la UNAQ le pueda meter mano a un avión que traiga una licencia de Europa y eso no lo hace nadie en México todavía. Ahorita
en México sólo se cuenta con la licencia para aeronaves nacionales que otorga la Dirección General de
Aeronáutica Civil” (Gutiérrez de Velazco, 2010).
Para los representantes de la UNAQ, contar con
una certificación de este tipo sería un impulso importante en México para que se instalen o crezcan
empresas aeronáuticas enfocadas a la reparación y
mantenimiento (MROs). Se le facilitaría a las aerolíneas que manejan aeronaves con licencias europeas
bajar costos para la formación del personal que se
ocupa del mantenimiento y reparación de las aeronaves porque serían las universidades y los institutos
técnicos de México quienes los capacitarían y ya no
se tendría que traer los cursos o instructores a México desde el extranjero. Esto coloca a nuestro país en
una posición estratégica porque permitiría a empresas como Airbus explorar nuevos mercados sin la limitante del alto costo del servicio de mantenimiento
y reparación de los aviones. De lograrse la certificación de la EASA, para este tipo de compañías sería
factible establecer centros de manufactura, mantenimiento y ensamble en México y estaría en condiciones de convertirse en un puente para las empresas
europeas al mercado aeronáutico más grande del
mundo, el de Estados Unidos (Gutiérrez de Velazco,
2010; Pérez, 2010).
Para el Rector de la UNAQ, el plus de contar con
la certificación de EASA es que se puede llegar a un
acuerdo para que los centros de formación en México se puedan también certificar en la normatividad
de la Federal Aviation Agency (FAA) de Estados Unidos, “si se logra la certificación de EASA, sólo se estaría a un paso de la certificación de la FAA. Aunque
habría que tomar en cuenta que el tema político y
económico con los Estados Unidos es abismalmente
diferente de los que tenemos con Francia. Los gringos nos ven como un problema o un beneficio cuando les conviene y los europeos al menos no son tan
abiertos. A lo mejor piensan lo mismo de nosotros
los mexicanos pero no son tan abiertos y menos los
franceses. Los franceses tienen una relación bastante
más abierta con nosotros. Los gringos nos ven como
de otra forma, no voy a hacer critica pero nos ven de
otra forma. Entonces nosotros creemos que con la
certificación de EASA les generaremos confianza, es
decir, nos enfocamos a generar credibilidad a largo
plazo” (Gutiérrez de Velazco, 2010).
Generar credibilidad es una problemática que involucra todo tipo de percepciones que en ocasiones
se encuentran fundamentadas más en cuestiones
culturales, subjetivas y de poder que en hechos objetivos. Estos fenómenos se han observado desde dos
perspectivas; la primera está asentada bajo los juicios valorativos que hace el personal extranjero respecto a la valía moral y las capacidades técnicas de
los trabajadores y profesionistas mexicanos. Con la
instalación de Bombardier Aerospace el personal que
estaba en formación percibía esa desconfianza,
“cuando vinieron los canadienses tenían serias dudas
de la honestidad de los mexicanos porque no es ningún secreto que estamos ubicados dentro de los primeros lugares de las listas de corrupción. Por ejemplo, yo empecé como profesor de ensambles estructurales y en el entrenamiento los canadienses nos estaban evaluando sin que nosotros lo supiéramos.
Nos estaban evaluando cosas como la honestidad, si
éramos corruptos, disciplinados y si hacíamos con
voluntad las cosas. Al final Bombardier terminó por
quedarse porque no hay que olvidar que llegaron rentando naves en el Parque Industrial del Marqués. Incluso en lo técnico se han ido convenciendo de la calidad de la mano de obra mexicana; por ejemplo, en
Canadá había problemas sindicales porque el personal no estaba conforme de que se llevaran plantas de
Canadá, Irlanda y otros lugares a México. Cuando la
UNAQ terminó de formar al primer grupo de instaladores eléctricos, al momento que los arneses que
produjeron llegaron a Bombardier en Canadá todo el
mundo los estaba esperando porque tenían serías
dudas de la calidad y al final resultó que estaban muy
bien” (Pérez, 2010).
La segunda cuestión se evidencia al interior del
país y tiene su base en el elitismo con que son manejadas las formaciones aeronáuticas, “la UNAQ en un
inicio fue muy criticada por centros de investigación,
porque decían: «tú estas formando obreros, calificados y muy especializados y muy conscientes del sector, etc., pero son obreros, y eso no es lo que el país
necesita y no están innovando en desarrollo tecnológico, etc.». Nosotros no lo negamos, pero argumentamos que ese era el primer paso, si no cómo se podría
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ARTÍCULOS
Rolando Javier Salinas-García
Revista de Educación y Desarrollo, 23. Octubre-diciembre de 2012.
competir. Es cierto que la mano de obra es barata pero también está formada con calidad que fue lo que
comprobaron” (Pérez, 2010). La generación de valor
agregado es una de las cuestiones que más se ha discutido en el país porque se ha entendido que esta es
la única vía para el desarrollo y crecimiento económico. Para lograr ese tipo de crecimiento industrial primero es necesario construir la expertise en una región
para posteriormente enfocarse en actividades más
complejas.
Quienes están a cargo del desarrollo del proyecto académico de la UNAQ están conscientes que en
al inicio las empresas aeronáuticas sólo querían fabricar y para eso se necesitaba mano de obra calificada. Para los informantes calificados, actualmente
el contexto de la industria aeronáutica en Querétaro
ha cambiado dramáticamente. El crecimiento explosivo de este sector ha sido palpable tanto en la creación de empleos como en la instalación de empresas
y la ampliación de la oferta educativa. Para complementar la forma en cómo se produce el desarrollo
del sector aeronáutico en Querétaro, es necesario
explorar y discutir si el escalamiento industrial en
este sector es un hecho que se está dando o si simplemente se está desarrollando un corredor aeronáutico que sólo es intensivo en el uso de obra calificada y certificada ante instancias reguladoras de la
industria aeronáutica.
Bibliografía
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FEMIA (2010). Federación Mexicana de la Industria Aeroespacial. Presentación de la Industria Aeroespacial
en México.
GUTIÉRREZ DE VELASCO, J. (2010). Rector de la Universidad Nacional Aeronáutica en Querétaro (UNAQ).
Entrevistado en la ciudad de Querétaro, el
25/05/2010.
IMCO (2008). Querétaro. Realidad: análisis IMCO. http://imco.org.mx/estados2008/pdf/qro.pdf
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que se crea la Universidad Nacional Aeronáutica en
Querétaro. 23 de Noviembre de 2007, No. 69.
LOPEZ, M. (2010). Subsecretario de Desarrollo Económico de la Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU) del Gobierno del Estado de Querétaro. Entrevistado en la ciudad de Querétaro, Qro., México el
12/10/2010.
NOVICK, M. y CARRILLO, J. (2006). “Eslabonamientos
productivos globales y actores locales: debates y experiencias en América Latina”. En: DE LA GARZA, E.
Teorías sociales y estudios del trabajo: nuevos enfoques. Anthropos-UAM. México.
PASCAL, L. (2011). Gerente de Recursos Humanos Bombardier Aerospace México. Entrevistado en la Ciudad
de Querétaro. 2011.
PEREZ, F. (2010). Director Académico de la Universidad
Nacional Aeronáutica en Querétaro (UNAQ). Entrevistado en la ciudad de Querétaro, el 25/05/2010.
Notas
1 Sectores manufactureros aeronáuticos consolidados,
como el Cluster AeroMontreal, han puesto como
parte fundamental de su funcionamiento la articulación de una serie instituciones de soporte que incluyen a instituciones de educación superior donde se
lleva a cabo la Investigación y Desarrollo (I+D) y centros de formación profesional a nivel técnico y operativo que permita formar la mano de obra que requiere el sector. Una de las iniciativas más exitosas
del Cluster AeroMontreal ha sido el Centre d’adaptation de la main-d’œuvre aérospatiale au Québec
(CAMAQ). El CAMAQ es una institución que fue
creada en 1983 a iniciativa de las asociaciones de
trabajadores del sector aeroespacial de Quebec. Este centro fue una respuesta a la creciente preocupación de los trabajadores locales por la contratación
de mano de obra extranjera especializada en el sector aeroespacial; el gobierno de Quebec crea el CAMAQ como un espacio que integra a representantes
de empresas y sindicatos que tiene como función
planificar cuáles son las necesidades de trabajadores calificados que requiere el sector aeroespacial de
la región y así organizar las actividades de capacitación en el trabajo que se requiere para mantener
competitiva a la fuerza de trabajo local. La misión
del CAMAQ es promover la colaboración entre empleadores, trabajadores, directores de instituciones
educativas e instituciones gubernamentales que están interesadas en la planificación y capacitación de
la mano de obra de la industria aeroespacial de Quebec y las líneas aéreas.
2 Comisión para el Fomento Económico de las Empresas del Sector Industrial Aeroespacial, Comercial y
de Servicios del Estado de Querétaro, (COFESIAQ).
3 Programa para el Desarrollo del Cluster de Innovación
Aeroespacial del Estado de Querétaro (PROCIAQ).
4 Programa para Incentivar el Empleo y Aumentar la
Competitividad en el Sector Productivo en el Estado
de Querétaro, (PIACSEQ).
5 Programa para el Fomento a las Inversiones en los
Sectores Estratégicos en el Estado de Querétaro,
(PROFISEEQ).
6 Programa de Enlace para Prácticas profesionales en el
Extranjero, (EPPEX).
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ARTÍCULOS
Revista de Educación y Desarrollo, 23. Octubre-diciembre de 2012.
Desarrollo industrial y formación profesional en la industria aeronáutica…
7 La FEMIA tiene mecanismos muy controlados para el
ingreso de asociados. No pueden ser socios consultores, líneas aéreas, centros de I+D e instituciones
de educación, “La FEMIA sólo acepta como asociados a aquellas empresas que se dedican al armado,
ensamblado o manufactura de aeronaves, satélites
teledirigidos y misiles o hacen partes para ellos.
También se aceptan a aquellas empresas que hacen
servicio de MRO que es mantenimiento, reparación
y overhauling así como diseño e ingeniería, nada más
y tienen que ser recomendados por un asociado, de
otra forma no pueden entrar porque además tampoco queremos ser tantos” (Bello, 2010).
8 Original Equipment Manufacturer (Fabricante de
Equipo Original).
9 México tiene una tradición educativa en la industria
aeronáutica añeja, la institución insignia en este rubro es, sin duda, el Instituto Politécnico Nacional
(IPN) con 70 años de experiencia en la formación de
profesionales en aeronáutica.
10 En 2010 la UNAQ contará con un presupuesto de 58
millones de pesos otorgado por el Gobierno del Estado de Querétaro (Tribuna de Querétaro, 2010)
11 Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM),
Instituto Politécnico Nacional (IPN) y la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica (ESIME), Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), Universidad Autónoma de Chihuahua
(UACH), Universidad Autónoma de Nuevo León
(UANL) y la Facultad de Ingeniería Mecánica y Eléctrica (FIME), Universidad CETYS, Universidad Tecnológica de Jalisco (UTJ), Universidad de las Américas Puebla
(UDLA), Universidad Tecnológica de Querétaro (UTEQ),
Universidad Nacional Aeronáutica en Querétaro
(UNAQ), Instituto Tecnológico Superior de Cajeme
(ITESCA) y el Instituto Tecnológico de Sonora (ITSON).
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